У Тернопільській області 21 липня відбулася дискусійна панель “Національний діалог”, присвячена п’ятиріччю децентралізації в Україні. Захід об’єднав народних депутатів, представників органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, громадських асоціацій та міжнародних партнерів. Учасники обговорили підсумки п’яти років адміністративно-територіальної реформи, досягнення, виклики й напрямки подальшої роботи.
Під час трьох панельних дискусій фахівці аналізували, що змінилося після впровадження нового територіального устрою, які труднощі пережили громади в умовах війни, а також які рішення вимагають перегляду для подальшого розвитку.
Великогаївська громада: досвід перших кроків і сучасні виклики
Голова Великогаївської громади Олег Кохман нагадав, що їхня ОТГ стала однією з перших, сформованих під час старту децентралізації. За десять років у громаду вдалося залучити понад мільярд гривень державних субвенцій та міжнародної підтримки, зокрема від швейцарських і американських партнерів. Сьогодні до Великогаївської ОТГ входять 15 сіл, де проживає понад 11 тисяч людей.
Серед основних проблем Кохман виділив зменшення кількості депутатів після початку повномасштабної війни та питання розподілу податку на доходи фізичних осіб:
- відсутність можливості провести вибори та оновити склад місцевої ради
- необхідність законодавчо дозволити приймати рішення більшістю від фактичної кількості депутатів
- важливість збереження частки ПДФО на рівні 64% для підтримки розвитку громад і допомоги ЗСУ
Копичинецька громада: міжнародне партнерство і нові проєкти
Головний спеціаліст відділу комунікації та міжнародного співробітництва Копичинецької громади Олександр Брилін відзначив, що децентралізація дала змогу налагодити партнерства із закордонними містами. Зараз громада співпрацює із вісьмома містами Європи, що дозволяє залучати грантові кошти й реалізовувати спільні проєкти у сферах освіти та інклюзії.
Олександр Брилін навів приклад створення центру спільнототворення “Навколо” завдяки підтримці шведського міста-партнера Хьор та ефективній фандрейзинговій кампанії, яка вже принесла понад 10 тисяч доларів і триває далі.
П’ять років реформи: підсумки та нові завдання
Новий адміністративно-територіальний устрій, затверджений Верховною Радою у липні 2020 року, дозволив створити 1469 територіальних громад і скоротити кількість районів із 490 до 136. Як розповів перший заступник голови ВР Олександр Корнієнко, ухвалення закону збіглося з початком пандемії, а вже за півроку відбулися перші вибори в оновлених районах. Війна стала новим серйозним викликом для громад, які, попри це, зуміли мобілізувати сили та стали опорою для оборони країни.
На Тернопільщині зараз діє 55 громад. Начальник обласної військової адміністрації В’ячеслав Негода зазначив, що регіон кілька місяців поспіль проводить оцінку ефективності діяльності громад за 34 критеріями, зокрема щодо перевиконання місцевих бюджетів. Водночас не всі громади достатньо ефективно використовують земельні ресурси, і це питання потребує посиленої уваги та співпраці різних органів влади.
Відповідальність і повноваження: дискусія про баланс між рівнями самоврядування
Президентка Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування Тетяна Єгорова-Луценко звернула увагу на необхідність врівноважити розподіл повноважень між місцевим, районним і обласним рівнями. За її словами, частина функцій дублюється, що ускладнює роботу на місцях, а субрегіональний рівень часто залишається без власного фінансування й повноважень, існуючи переважно за рахунок дотацій із державного бюджету.
Єгорова-Луценко підкреслила важливість закріплення за районами низки функцій — наприклад, утримання доріг чи відповідальність за екологічний стан — за умови, що це не зменшить можливостей місцевих рад.
Законодавчі зміни як наступний крок реформи
Голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Віталій Безгін наголосив на важливості якнайшвидшого ухвалення закону про нагляд за законністю рішень місцевих рад, що є також умовою європейської інтеграції України та макрофінансової стабільності. Саме цей закон дозволить Україні отримати від ЄС 520 мільйонів євро допомоги.
Дискусії на Тернопільщині показали: децентралізація змінила країну, але низка питань і надалі потребують спільних рішень та ефективної взаємодії між усіма рівнями влади й громадами.
